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长治久理太湖水污染 全面提升水生态文明
发布者:学会     发布时间:2015-10-30 13:01:04.0

【第五届中国湖泊论坛】

 

               关键词:治理太湖提升生态文明

 

浩瀚无际“包孕吴越”的太湖是中国第三大淡水湖,是颗璀璨明珠。环太湖地区是得天独厚、资源丰富的鱼米之乡,尤其苏州、无锡、常州等城市更是经济最发达地区之一,在长三角、长江经济带乃至全国具有举足轻重地位。但是,上世纪70年代始,随着工业化、现代化、城镇化步伐加快,改革开放后,产业结构、生产和生活方式转变以及环境、气候、资源、水务管理等各种要素外部因素以及人为因素的聚合作用,经济发展与环境安全的矛盾突出,太湖水受到严重污染,形势严峻!有专家认为:“太湖水已经变成一大盆洗脚水”,人大代表多次提出议案抓紧治理太湖水污染,遂于2007529日,由太湖局部蓝藻爆发水质变臭“生态灾害”,这一史无前例的严重事件,给环湖城市敲响了警钟!人们必须清醒认识到这是大自然对人类严重损害环境的报复和惩罚!治理太湖既是一场治污行动,也是一场文明教育运动,关系到湖周各级领导的责任性和各地群众的自觉性,积极性;关系到两省一市一盘棋,工、农、林、渔到牧。我们要吸取这一教训并引以为戒!我们建议建立太湖生态经济特区、经济联合区,成立太湖流域两省一市治理太湖联合委员会,建立联合的太湖研究、治理机构,进一步治理太湖水污染,同努力共举措,为保护太湖水质,保障经济可持续发展,保护群众身体健康作贡献。

 

长治久理太湖水污染  全面提升水生态文明

             

——浅析治理太湖8年艰辛实践后面临的瓶颈及对策

 

太湖文史编篡中心(原太湖史研究所):吕锡生  冯冬泉   

无锡市水资源管理处: 唐永良

 

太湖是我国东部江南原野上的一颗灿烂明珠,地处长江三角洲西南边缘,古称震泽,又名具区。它是长江和钱塘江下游泥沙堰塞古海湾而造成的淡水湖泊(也有苦难言专家认为是地震所生成的太湖)。上游发源于浙北天目山的苕溪和苏南的茅山荆溪,下游流入长江归于大海。是我国的第三大淡水湖,古称“三万六千顷,周围八百里”。湖水面积约2427平方公理。流域面积达36500平方公里,占全国面积0.37%,分属苏、浙、沪两省一市,湖周有上海、苏、锡、常、杭、嘉、湖7座大中城市,31个县市,是长江三角洲的重要部分。大自然赋予独特的优越条件,加上这里劳动人民几千年来的辛勤耕耘,使太湖流域成为我国经济文化高度发展的重要地区之一。

   伫立在三国城外太湖湖畔,湖面波光粼粼,不时可见白鹭翻飞、野鸭嬉戏。返回城区时回望与太湖接壤的蠡湖岸边高耸的摩天轮,无锡大剧院“展翅欲飞”,蠡湖大桥上车流不息,湖岸边人工小山上苍柏翠绿,小桥下清澈湖水静静流淌。亲水平台上,市民或跳健身舞,或放风筝,或打太极,或环湖急走,每个人脸上都洋溢着幸福,尽情享受着在核心城区与大自然亲密接触的愉悦。这是无锡实施退渔还湖、水生态修复、湖岸整治、调水活水工程后,高起点规划、高水平设计,精心打造而呈现的金城湾公园晨练一景,也是无锡水生态文明建设的缩影。以水为脉,治水的历史从来都与这座历史悠久的古城发展相伴相生,在不断探索与实践中诠释着水生态文明的崭新内涵。

太湖水的前世今生

浩瀚无际的太湖,是中国第三大淡水湖。千百年来,环太湖地区,一直是中国得天独厚、资源丰富的鱼米之乡。作为太湖沿岸主要城市的无锡,素有“小上海”和“东方日内瓦”之誉,不仅是百年繁华的工商之都,也是中国历史文化名城、全国文明城市、国际花园城市,近日更是跻身中国城市综合竞争力前10强。“太湖美,美就美在太湖水……”太湖水和沿湖的秀美山川闻名于世。太湖作为“母亲湖”无私哺育了环湖城乡和流域数千万人,繁衍生息、代代相传。太湖具有调节气候,美化环境,调蓄洪水,润泽农桑,生活饮用,航运交通,繁殖水产等诸多功能,她哺育了长江三角洲地区的人民,从远古旧石器时代三山文化,新石器时代的马家浜文化。吴越文化除了有鲜明的江南水乡文化的特色之外,还受中原和外来文化的影响,具有多元性文化的特点。故这里人文荟萃,经济发达。

太湖流域经济,文化的发展,其根本原因,皆归结于这里得天独厚的太湖之水,水是生命的源泉,万物之本根。太湖地区的先民为了生存,他们在治水中创造了这里的文明。此后在历代的水利建设中,直接关系到这个地区社会政治经济文化的兴衰。太湖兴则事业兴,太湖衰则事业败。因此,今天这里的领导都要自觉地认识到治湖治水与发展当地经济,保障民生的重要。对于那些为了一己之私利,不顾太湖自然环境的围湖造地、围湖养殖和大量的开矿采石,造成森林植被破坏及水土流失,应严厉制止;对于因工农业发展造成的人为污染要认真从法治理。做到有污必治,领导带头,人人动手,把治理太湖当作全民的事业。

这里特别要强调的是现代社会的治水与古代社会治水的不同。现代社会的治水,除了传统的防旱抗涝之外,更主要的是防止水质的污染。由于自上世纪70年代开始,随着工业化、城市化步伐加快,特别是产业结构、生产和生活方式的重大转变,以及环境、气候、资源等各种要素外部因素以及人为因素的聚合作用,太湖水受到严重污染。20世纪80年代后,太湖流域经济特别是乡镇工业不断发展,大量未经处理的废水直接排入江河水体,75%的太湖水质级别已经恶化为以Ⅳ类水为主。城市化进程加快、外来人口增多,城市生活污水量迅速增大。太湖水污染,遂于2007529日,由太湖局部蓝藻爆发而酿成供水危机的“生态灾害”。一场突如其来的蓝藻事件,引发太湖水危机。集中爆发的蓝藻,像一张绿毯把太湖遮盖,散发出的腥臭味,让湖边路人掩鼻而行,水源地水质恶化,自来水发臭无法饮用。超市矿泉水被抢购一空。

太湖水危机引起了社会的广泛关注,党中央、江苏省委主要领导第一时间赶赴现场,组织专家会诊、研究对策。水利部、太湖流域管理局启动“引江济太”工作,急调长江水入太湖。无锡市政府多管齐下、沉着应对,紧急启用一批被封闭的深水井作为市民生活用水,积极协调周边城市支援无锡饮用水,及时公开水质监测状况……随后,清除蓝藻臭味技术取得重大突破,老天爷的及时雨降落,水危机开始缓解。太湖事件决非偶然。“50年代淘米洗菜,60年代水质变坏,70年代鱼虾绝代,80年代不洗马桶盖。”看似可笑的顺口溜却如实地描绘无锡水环境的恶化态势。2008年,随着仙蠡桥、江尖等8大水利枢纽竣工,无锡在新运河以东建立了城市防洪包围圈,核心城区的水位能够实现依靠工程措施自由调节,为水环境的进一步改善走出了一条新路。

水,是城市发展的一面镜子,也是衡量科学发展的一把尺子。因此,是全体太湖地区的共同责任,作为经济发达地区,如何化“危”为“机”,如何寻求经济高速增长与水生态环境改善的平衡发展,引起了决策层的高度重视,也得到无锡这座城市的广泛关注。这一震惊中外的“无锡太湖水污染”事发之后,党中央、国务院,省委、省政府高度重视,密切关注事态发展和水情变化,提出具体整治要求。无锡则将太湖治理工作列为重中之重,持续多年推进铁腕治污,科学治太、依法治太。有数据显示,2014年,无锡水域水质符合IV类标准,主要水质指标高锰酸盐指数、化学需氧量、总磷和总氮浓度分别为4.1毫克/升、23毫克/升、0.065毫克/升和1.96毫克/升,分别比2007年下降25.5%32.3%43.2%50.9%,其中总氮自1995年以来首次低于2.0毫克/升。综合营养指数56.8,较2007年下降8.7%,太湖湖体由中度富营养好转为轻度富营养。太湖藻类聚集的时间延后,频次和面积大幅减少,未发生过大面积湖泛,全市6个主要饮用水源地水质指标全部稳定,太湖连续8年实现正常供水,安全度夏。在“无锡太湖水污染”事发整整8年之际,我们尝试着对治太8年艰辛实践进行回眸,分析依然存在的问题和瓶颈,提出建设性意见和建议。

举措与成绩  机制与长效

    20085月,紧急编制的《太湖流域水环境综合治理总体方案》经国务院正式批复并付诸实施。流域联防联治为区域水环境改善创造了有利条件。江苏省、无锡市很快编制启动了防控太湖蓝藻暴发应急预案,对监测预警、调水引流、应急水源地建设、打捞蓝藻、清淤固化等方面进行了详细部署。无锡市委市政府很快通过了《关于举全市之力开展治理太湖、保护水源“6699”行动的决定》、《关于全社会动员全民动手开展环保优先“八大”行动的决定》等一系列文件和规定。20086月,无锡市人大正式通过《无锡市人民代表大会常务委员会关于将全市域建成无锡太湖保护区的决定》,将全市行政区划分为太湖一二三级保护区,无锡市境内太湖重点保护区全面建立。规定沿湖200米纵深范围内全面建成生态景观隔离带,沿湖纵深1000米范围内所有企业和农村居民点的搬迁,沿湖纵深5000米范围内全面建成循环经济带。

坚持以人为本,实现人水和谐”。在新的历史条件下,无锡水利人肩负前所未有的责任感和使命感,必须下力气系统改善无锡水域环境,以太湖治是为龙头,调水、除藻、清淤、截污、生态修复五管齐下,重建水生态文明。江河连通水畅其流,维系着河湖健康的生命。要改善无锡水环境,就得让水流动起来。8年来,无锡治理太湖水污染取得不小的成绩,主要举措在以下10个方面。全力构筑保护区全覆盖体系,实行区域规划红线等级管理。无锡在太湖流域率先出台《关于高起点规划高标准建设无锡太湖保护区的决定》,将全市域划为一二三级保护区,并划定了生态红线。全力构建安全供水体系,实行太湖、长江“双水源”供水。无锡完成南泉水源地取水口延伸工程,取水口向湖心延伸了3000米,取水口水质全面提升。2008年开辟了长江第二水源地,总供水能力由2007年的115万吨/日提升至245万吨/日。同时,建设了南泉水源厂预处理工程和中桥、雪浪、锡东水厂深度处理工程,在国内率先实现自来水“预处理”和“深度处理”全面覆盖,同时建成41公里长的“安全供水高速通道”,制定了太湖、长江双水源供水的转换方案,形成长江、太湖“双源供水、双重保险”的供水格局。全力构建控源截污体系,实行城乡污水排放达标。无锡已建成覆盖所有城镇的73座污水处理厂,全部达到一级A排放标准,日处理能力达到220万吨,较2007年增加64.3万吨/日,2014年全市处理污水5.96亿吨,处理的污水量是2007年(2.8亿吨)的2.13倍。2007年以来新建网管超过2297公里,全市污水总管网总长度达到8476公里,基本实现城乡全覆盖。创建了5081块排水达标区,覆盖面积达910平方公里。2014年底全市城市生活污水集中处理率达到93.32%,主城区城市生活污水处理率达到97.43%。形成了国内一流的污水收集和处理体系。全力构筑新兴绿色产业体系,实行严格“节能减排”绿色化。

2007年后,无锡市依托区域水系网络,建设了望虞河、新孟河、白屈港和新沟河4条引江清水通道,走马塘、锡澄运河和新沟河3条排江通道,43出引排新格局,增强了调水引流能力。与此同时,无锡市充分利用城市防洪八大枢纽工程、梅粱湖泵站和城区小圩子闸站的联合互动,创造性地实施北涮南进、北引南出、东引西出、南进东出、外进内动等“五大调水引流”工程,加速城区水体流动,有效改善了城区河网水质。无锡把太湖治理作为创新发展模式、转变发展方式的重要抓手,倒逼发展转型。加快淘汰落后产能,加快调整工业布局,全面提升传统产业,全力培育物联网、新能源、节能环保、生物、新材料与新型显示等战略新兴产业,积极发展高效农业。全力构筑清淤调水体系,实行饮用水源的良性“活水”循环。组织实施贡湖、梅梁湖、月亮湾、竺山湖生态清淤工程,近年来太湖无锡水域累计完成清淤面积84.63平方公里,清淤方量2274万立方米,清淤面积占全省太湖清淤的70%

加强调水引流以保持太湖生态水位,保障饮用水源地水质,连续7年“引江济太”通过望虞河引长江水入太湖超过80亿立方米,总投资25.38亿元的新沟河延伸拓浚工程全面开工,太湖流域无锡水域“两进三出”的循环系统正逐步形成,换水周期长的状况得到明显改善。全力构筑蓝藻处置体系,实行对蓝藻的严控管理。经过八年的实践和探索,无锡在蓝藻打捞处理方面形成了“科学化检测、机械化打捞、专业化队伍、工厂化处理、资源化利用、市场化运作”的技术路线和工作机制。全市已累计建成8座固定式、4座移动式藻水分离站,日处理能力达到1.4万吨。2007年以来全市累计打捞蓝藻约663万吨。全力构筑河道整治体系,实行“河长制”的创新管理。2007年供水危机发生后,3年内圆满完成封堵沿湖地区376个排污口、城区533家单位截污工程项目。分三期实施城区河道综合整治工程,累计整治河道113条,总长79.18公里,清淤155.5万方,2014年全市13条主要入湖河流中有12条河流水质达到或优于IV类。全力构筑生态修复体系,实行“三退”、“二建”、“绿色化”清洁工程。全面开展沿太湖200米范围内退耕、退渔、退居,建设生态防护林和生态湿地,到2014年底全市完成造林绿化17.2万亩,林木覆盖率超过26.5%。全面取消水源地保护范围内和环太湖1公里核心区的畜禽养殖,及水上餐厅。累计修复了28个省级重点湿地工程,投入湿地修复资金达14.22亿元,修复面积达5.1万亩。无锡共建成86个水质自动监测站,在太湖湖体布设了21个蓝藻巡视点,沿岸建设了13个蓝藻分布视频监视系统,配备了太湖水环境应急监测船,利用遥控飞机和水下机器人加强蓝藻监测,同时利用环境卫星加强遥感监测,形成水、陆、空、天“四位一体”的定时、在线、快速、全天候监测体系。

“河长制”是无锡的首创。“河长”由各级党政主要负责人担任,并落实“河长”第一责任人制度。在维护河流健康生命上实现精确定位,放大了领导干部的影响效力,实践着“人人有压力、人人有动力”的目标管理。无锡在全国率先实现了“河长制”管理,并成立了全市“河长制”办公室,统筹协调各项工作,逐步完成了市 、县 、镇 、村四级“河长”管理体系,不仅实现了对区域内河流的“无缝覆盖”,还明确“一河一策”,实现对河流治理的精准发力。2007年以来,市人大利用地方立法优势,加大了“涉水”立法,先后制订、修订了《无锡市水环境保护条例》、《无锡市河道管理条例》、《无锡市排水管理条例》、《无锡市航道管理条例》、《无锡市太湖新城生态城条例》、《无锡市蠡湖景区条例》和《无锡市供水管理条例》等7部水环境保护地方法规。据统计:2007年来,无锡地方财政已累计投入约470亿元用于生态环境建设,打捞蓝藻425万吨、生态清淤达2208万立方米、调水引流动253.47亿方。全市重点水功能区水质达标率由2005年的11.8%提升到2013年的50%;深层地下水水位100%回升;大面积湖泛现象基本消失;全市万元工业增加值取水量由2005年的 30.7立方米下降到2013年的10.6立方米……2012年,在全国13个试点市中,无锡市以高分顺利通过水利部全国水生态系统保护与修复试点验收,得到与会专家领导的高度肯定。打造的五里湖、梁溪河、古运河生态风景区更是引人注目,尤其是长广溪湿地公园列为国家水利风景区,并获得了加拿大景观建筑学会的最高荣誉--国家奖。

一分耕耘一分收获,一批人乃至一座城的辛苦付出赢得了回报。良好的水生态环境赢得了市民的交口称赞,也给这座城市带来了荣誉,先后获得了中国环境类最高奖项中国人居环境范例奖(水环境治理优秀范例城市),被联合国确立为国际生态示范区和环境可持续发展教育基地,被评为中国最具国际生态竞争力城市。水是无锡这座城市的魅力所在。这是对新时期建设水生态文明的最好诠释。无锡市政府明确提出,每年将新增财力的20%用于水生态治理和节水型社会建设,这无疑为这座城市的水生态文明建设建立了投入长效机制。

问题与困难  对策与建议

在看到太湖治理工作取得成效的同时,更要清醒地认识到面临的挑战。太湖治理还是初步的阶段性成效,太湖水质尚未根本性好转,太湖蓝藻的生态环境条件已经形成,太湖水质的改善有一个相持、甚至可能大幅波动的过程,流域内产业转型压力依然很大,产业布局有待进一步优化,饮用水源地安全的潜在威胁尚未根本消除,太湖治理工作仍面临许多问题和困难。太湖流域产业结构调整压力较大,排污总量仍大于环境容量。流域内纺织、化工等传统行业污染物排放量相对较高,进一步淘汰压减将涉及更多的非落后产能,企业有较大的抵触情绪,政府赔偿企业损失带来的财政负担也将显著加重,政府在融合经济发展和环境保护“双赢”时,陷入“两难”的尴尬境地。更关键的是,据中国环科院专家测算,太湖水环境容量总氮0.9万吨/年,总磷0.06万吨/年,而污染物入湖量为总氮3.9万吨/年,总磷0.21万吨/年,分别超过环境容量的3.3倍和2.5倍。同时,太湖藻型生境条件仍未改变,湖体水质改善凸现“边际效应”。虽然近年来太湖水质有所改善,但太湖水质尚未得到根本性改变,总氮指标仍处于劣五类,湖体藻型生境条件尚未得到根本改善,太湖仍属于藻型湖泊,只要气象水文条件适宜,仍可能暴发大量蓝藻。同时太湖治理的成效将由初期的快速见效转入长期见效过程。特别是近两年来,太湖水质改善的“边际效应”开始凸现,水质改善趋缓,主要入湖河道水质改善趋缓,甚至变差,这都对未来的太湖治理投下较大阴影。部分干部思想松懈已影响到治太深入推进。在太湖连续7年实现安全度夏后,部分地区和部门在治太工作上出现了懈怠情绪,责任落实不力,资金投入减少,工程推进力度减弱。另外受宏观经济形势影响,部分地区铁腕治污意识出现弱化,新项目准入门槛有所降低,老项目监管有所放松,企业偷排现象时有发生。流域治理和协同作战的氛围还没有形成。2008年以来,国家制定了太湖治理的总体方案,国家层面虽然成立了由国家发改委牵头的太湖治理省部级联席会议制度,从近几年运作情况来看,多龙治太和多头治水的格局尚未根本改变。在太湖防汛和安全度夏的关键时刻。目前对太湖的长效科学管理还存在着一些比较太的漏洞与缺失:

其一,尚未建立统一的流域治理管理机构。太湖治理本身是一个统一的系统工程,涉及到江、浙两省苏南地区五六个大中城市,但长期以来太湖治理是由数量众多的、利益不一的相关部门进行多头管理,通常以行政区域组织和推动各项治理工作,各地区治理的不平衡性是太湖治理和保护面临的主要问题。太湖流域的开发、利用与保护、管理,涉及江苏、浙江、上海两省一市。

其二,发展经济和治理太湖的矛盾尚未得到根本解决。太湖流域是我国经济最发达、大中城市最密集的地区之一,人口密度超过1000/平方公里,全国的10倍,GDP占全国的15%,单位国土面积产出的GDP是全国的57倍,社会经济的快速发展和人口的大量增加给太湖流域污染减排带来巨大压力。如果经济发展方式不能及时转变,污染物排放总量将随之进一步增加,太湖水质改善将面临更大的困难和矛盾。

其三,治太资金“瓶颈”尚未突破。太湖治理作为一项长期性的环境治理投入,目前其资金来源主要还是政府投入为主,太湖治理的市场化运作尚处于起步探索阶段,没有明确的法律依据和良好的配套政策。《无锡市太湖水环境综合治理实施方案》(2008—2020)共确定了11大类558个,总投资565.21亿元。截至目前,无锡已完成投资470亿元,其中393亿元是无锡地方投资,国家、省财政资金相对较少,且难以到位,太湖治理资金缺口很大。

其四,太湖治理基础性研究有待加强。目前,湖泊的富营养化问题已成为世界湖泊面临的头号环境问题,湖泊治理是一个世界性难题,是一项长期而艰巨的工程。上世纪70年代日本政府为控制琵琶湖环境污染,设立了琵琶湖环境科学中心、河川流域中心、建立了流域河川生态系统,控制工业城市和农村的污水排放,为琵琶湖有效治理提供了有力的科技支撑。但太湖治理基础性科学研究还较薄弱,特别是太湖富营养化形成和消除的机理、湖体氮磷污染控制、蓝藻生长和爆发规律、农业面污染控制、污染湖泊生态修复等关键性技术的研发有待进一步加强。

今后太湖治理工作,要与打造智慧之城、宜居之城、生态之城、文明之城相结合,通过进一步深化改革,创新机制体制,走出一条科学治理、建管并重、统筹有序、共赢持久之路。江苏省省长李学勇今年58日到无锡考察调研。他强调,要深入贯彻落实习近平总书记对江苏工作的新要求,牢牢把握“四个全面”的战略布局,认真贯彻党中央、国务院《关于加快推进生态文明建设的意见》,紧紧围绕环境美目标,坚持不懈抓好太湖治理,努力将生态优势转变为经济优势、把生态资本转变为发展资本、以绿色产业发展引领经济转型升级,加快形成人与自然和谐发展的新格局。利民桥水利枢纽是无锡城市防洪的重要工程。他指出,要始终把确保人民群众生命财产安全放在首位,立足于防大汛、抗大灾,加强防洪排涝设施的更新改造和管理维护,及早做好抢险各项准备,周密检查险工隐患,逐一落实消险措施,确保城市安全度汛。李学勇指出,太湖治理是我江苏省生态文明建设的重中之重,要坚持科学治理太湖、依法治理太湖、铁腕治理太湖,坚持标本兼治、综合治理,全面落实控源截污、蓝藻打捞、生态清淤、应急防控等治理措施,充分运用信息化手段加强藻情监测,确保饮用水安全,确保不发生大面积湖泛。要立足当前、着眼长远,加快推进治太重点工程建设,从根本上促进太湖流域水质持续改善。调整优化产业结构、加强污染源头治理是太湖治理的根本途径。

太湖治理工作必须紧紧围绕民生、民本发展载体,力助宜居之城的营建。有数据显示,自2007年以来无锡市累计投入治太资金507亿元,其中无锡地方投资424亿元。8年来,无锡累计实施太湖治理重点工程3488个,治太工程完成率居全省之首。2015年,无锡又确定了10个大类,336项治太重点工程项目,总投资达229亿元。今后,治太应该进一步根据太湖流域生态自然条件和各地区实际,充分考虑流域环境容量和发展承载能力,以改革之举,统筹地区经济结构、产业布局、人口规模、城乡建设等,避免流域区域间无序竞争,促进经济社会在环境负荷范围内高效发展,让越来越多的人因治太而受益、得实惠。具体而言,治太工程应与水利工程、交通工程、生态绿化工程、科教文卫工程、养老服务、旅游休闲、住宅和商业房地产开发等统筹协调发展,帮助沿湖、沿河、沿岸、沿线千家万户百姓增加财产性收入和其它收入。

太湖治理工作必须坚持标本兼治,花大力气建造一批生态环保、自然修复、绿化景区、企业园区改造工程,力助生态之城的营建。治太,可以借鉴日本琵琶湖、瑞士日内瓦湖、欧洲莱茵河等流域治理经验,将全面、系统、科学“治河”作为一项重要任务来落实。目前实施的引江济太工程,是通过望虞河将长江水引入太湖,并通过太浦河向上海等下游地区供水。这种调水方式必须统一规划,全面协调,让各方受益。要突出规划引导,制定并实施入湖河道综合整治方案和太湖一级保护区整治方案,加快新沟河、新孟河工程,从太湖上游引水入太湖,实现真正意义上的换水。与此同时,有关方面要尽快研究解决苏锡常,特别是无锡地区尾水出路问题,以改善太湖流域西北部区域的水环境质量。借鉴日本琵琶湖、瑞士日内瓦湖、欧洲莱茵河等流域治理经验,湖泊治理是一个长期艰巨系统工程。因此,我们提出以下对策与建议:

一是注重规划。要制定太湖流域主体功能区规划。新《环境保护法》修订的三大突破之一就是推动建立基于环境承载能力的绿色发展模式,太湖流域作为我国经济最发达的地区之   一,经济社会发展、人口密度和单位面积的污染负荷在全国“领跑”。要根据太湖流域生态自然禀赋和各地区实际情况,充分考虑全流域环境容量和发展承载能力,制定太湖流域主体功能区规划,从较大尺度空间范围内对太湖流域进行整体空间功能定位,慎重平衡苏南区域发展与生态环境保护的关系,充分考虑环境承载能力和发展前景,合理布置、调整全流域的生产空间、生活空间和生态空间,提升流域自然资源质量,促进经济社会在环境容量范围内高效发展。

二是注重工程。一方面要继续实施新的治太重点工程。如入湖河道污染根本性治理、支浜断头帮小河道污染治理、城中村生活污水治理、农村生活污水治理、农业面源污染防治等,应成为下阶段治太工程重点解决的问题。另一方面要充分发挥现有工程的治太效益。2007年以来,我市投入507亿元,建成了3488个治太工程,这些工程措施为近年来太湖水质明显改善起到了主要作用。但由于后续管理不到位、运行经费缺乏等多种原因,部分工程尚未充分发挥效益,下一步要从运行经费、技术保障、管理人员、管理制度等多方面入手,推动治太工程切实发挥应有的环境效益。

三是注重协同。新《环境保护法》第20条“国家建立跨行政区域的重点区域、流域环境污染和生态破坏联合防治协调机制,实现统一规划、统一标准、统一监测、统一的防治措施”。建议参照三峡办、巢湖管理局、贵州红枫湖管理局等湖泊管理模式,成立国家层面的太湖流域管理机构,建立太湖流域污染防治区域联动机制,健全各项管理配套机制。同时进一步调整和完善太湖流域水污染防治的法律体系,制定国家层面的《太湖流域水污染防治法》,全流域执行统一的法律和环境标准。

四是注重监管。要通过新环保法新增的“按日计罚”、“行政拘留”等处罚措施,加大对违法排污处罚,形成威慑力。对那些对生态环境造成破坏的,要从按照单一标准处罚转向要求违法者修复其对生态环境造成的损害,大幅提升违法成本。同时,要抓紧编制出台新一轮太湖流域工业领域产业结构调整纲要,对全省太湖流域有关地区的重污染行业形成倒逼机制。要严格实行产业准入门槛制度,决不以牺牲环境为代价获取一时的经济发展。

五是注重考核。平衡好物质需求和治太的关系,将原来考核体系中的结构、权重进行重构,加大环境效益指标,促使各级政府把更多的精力和投入放在环境保护和太湖治理上。环境保护和太湖治理要以环境质量改善为目标,定期考核全流域相关地区的治太目标任务完成情况,重点考核环境质量改善情况,并将考核结果纳入党政干部的政绩考核,要定期对治太工程进行环境效益评估,重点评估现有各类治太工作的环境绩效和治太效益,为今后政府决策和治太投入方向提供强劲支撑。

六是注重宣传。加大宣传力度,让广大群众明白每一个人都是太湖污染的“贡献者”,都是太湖治理的“参与者”,都是治太工作的“监督者”,都是环境改善的“受益者”。要鼓励社会资本投入到太湖治理领域,引导民间资本更多地参与到藻泥淤泥资源化、湖体生态修复、乡镇污水处理厂运营、农村生活污水处理等领域中来,鼓励国有企业资本成为完善太湖治理市场机制的引导者,承担更多环境保护的社会责任。

七是成立国家层面流域管理机构。领导和协调两省一市治理太湖工作,制定国家层面的《太湖流域水污染防治法》,健全各项管理配套机制,最大限度发挥流域管理机构防污、治污的作用。最好能参照国务院三峡办模式,在太湖流域建立一个自主的、权威的太湖流域管理机构。集中统一管理流域内的事物,做到职能的集中统一性。

八是科学制定相关规划。根据太湖流域生态自然禀赋和各地区实际情况,充分考虑流域环境容量和发展承载能力,制定太湖流域经济社会发展整体规划,统筹地区经济结构、产业布局、人口规模、城乡建设等,避免流域区域间无序竞争,促进经济社会在环境负荷范围内高效发展。

九是建立合理的投入机制。太湖治理作为一项长期性的环境治理投入,资金需求量大、投资周期长,且投资效益主要体现为环境效益和社会效益,直接的经济效益在短期内难以得到实现。建议设立治理太湖专用基金,形成中央、省和市三方共担机制,要出台相应的考核措施,确保各地新增财力的20—30%用于太湖治理,同时出台相关政策,吸引更多的社会资金参与太湖治理,并加强审计确保资金足额使用到位,确保治理成效。

十是科学实施调水引流。目前实施的引江济太工程,是通过望虞河将长江水引入太湖,并通过太浦河向上海等下游地区供水。这种调水方式使太湖及下游地区的水资源得到了补充,太湖流域部分地区的水质有所提高,太浦闸以下和苏州市境内的水环境得到了改善,但对太湖西部水域带来一些负面影响。建议加快新沟河、新孟河工程,从太湖上游引水入太湖,实现真正意义上的换水。同时,要尽快研究解决苏锡常特别是无锡地区尾水出路问题,走马塘工程要尽快投资发挥其环境效益,以改善太湖流域西北部区域水环境质量。

十一是加强技术创新与理论研究。建议加大科研投入,组织跨学科、多领域的合作团队,对太湖水环境综合治理的关键技术进行联合攻关,特别加强太湖富营养化形成和消除的机理、湖体氮磷污染控制、蓝藻生长和爆发规律、农业面临污染控制、污染湖泊生态修复等。

十二是设立太湖水文化周(每年524—31日)。提高和拓宽太湖水保护新闻、资讯、宣传工作的深度、广度和锐度。要深入提高治太工程相关的物业管理、城市管理水平,提高窗口行业服务质量。继续推进摩的、夜排档整治,加速老新村、背街小巷、农贸市场改造,推动一系列惠及民生的举措出台。

治理太湖既是一场治污行动,也是一场文明教育运动,关系到湖周各级领导的责任性和各地群众的自觉性,积极性;关系到两省一市一盘棋,工、农、林、渔到牧。我们要吸取这一教训并引以为戒!我们建议建立太湖生态经济特区、经济联合区,成立太湖流域两省一市治理太湖联合委员会,建立联合的太湖研究、治理机构,进一步治理太湖水污染,同努力共举措,为保护太湖水质,保障经济可持续发展,保护群众身体健康作贡献。

2009年无锡在全省率先建成“国家森林城市”,在全国设区地级市中率先建成国家生态市,并在全国率先建成生态城市群。治理太湖对水环境的改善是一个长期、艰辛的过程。治理太湖,一方面要严格法治工作,注重立法、执法,违法必究,为依法治理太湖提供强有力的法律保障。另一方面要在全社会营造爱水、亲水、节水、护水意识,营建太湖水资源保护的浓厚氛围。“湖韵山秀绝佳水乡,水灵城智现代吴地”的无锡水利愿景已逐渐浮现,水生态文明已成为涅磐重生后的无锡新“名片”。然而,治理太湖任重而道远,使命光荣,责任重大。必须励精图治,攻坚克难,扎实工作,全力推进治太保源各项工作,积极投身建设“强富美高”新无锡的征程,早日使太湖这颗璀璨的明珠,焕发更加绚丽、夺目的光芒。

  

作者简介:

吕锡生,太湖文史编篡中心(原太湖史研究所)主任、研究员,江南大学人文学院教授,全国《史记》学会终身副会长,无锡市徐霞客研究会名誉会长。

冯冬泉,太湖文史编篡中心(原太湖史研究所)副主任、研究员,原国务院发展研究中心无锡培训基地调研员。

  一,太湖文史编篡中心(原太湖史研究所)副主任、研究员,中国散文家协会副会长,中国散文诗研究会副会长,中国作家协会会员,国家一级作家

唐永良,无锡市水资源管理处副主任、高级工程师

无锡市水利学会